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保障民營經濟一年間 依法平等保護始終掛心上
2020-04-20 11:30:27    來源:檢察日報

保障民營經濟一年間:“依法平等保護”始終掛心上
 

  河北省君樂寶乳業集團沒想到,自己有一天成了被敲詐勒索的對象,更沒想到這樣一個算不上大的案件引起最高人民檢察院的關注,最終通過法律途徑維權成功。當地還在檢察機關的建議和推動下設立了政法護航工作站,專門為工業園區內企業提供法律服務。
 

  浙江省某生產走步機的工貿企業也沒想到,辛辛苦苦研發出來的創新產品怎么就被認定為偽劣產品了?更沒想到,在檢察機關推動下,原來的“偽劣產品”被認定為創新產品,并且催生了行業國家標準。
 

  ……
 

  2019年,不少民營企業都有自己的“沒想到”。民營企業沒想到的,檢察機關要替企業想到。一年來,檢察機關落實習近平總書記“三個沒有變”的要求,始終把“依法平等保護”掛心上。
 

  不能讓一個案子拖垮一個廠子

  環境似水,企業如魚。民營經濟的健康發展離不開有力法治保障。健全支持民營經濟發展的法治環境,是黨的十九屆四中全會提出的要求,也是檢察機關履職的目標之一。2019年,為了給民營經濟發展營造良好法治環境,檢察機關在延續以往做法的同時下了不少功夫,接連出臺重磅舉措。
 

  2019年,最高人民檢察院黨組書記、檢察長張軍在多個場合強調,涉及民營企業的案件要謹慎采取強制措施,對涉嫌犯罪的民營企業負責人依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能適用緩刑的就不提出判實刑的量刑建議。這一原則不僅獲得廣大民營企業的認可,也收到了眾多網友的點贊。
 

  浙江是民營企業大省,全國民營經濟500強里,浙江就占了120席,連續19年全國第一。最高檢的要求在民營經濟大省浙江得到了很好的落實。
 

  2017年底,永康市市場監督管理部門接到舉報,稱該市一家生產走步機企業的一款產品不符合跑步機國家標準,涉嫌生產銷售偽劣產品。涉事企業法定代表人劉某表示,該產品歷經兩年多研發,前后申請了10余項專利,只是因為生產環節沒有國標規定,走步機也只能在跑步機類目下銷售。
 

  面對這樣的創新產品,究竟是機械套用條文、標準,還是實事求是根據社會危害性等方面定性?
 

  案件移送到永康市檢察院后,辦案檢察官考慮到企業主是公司核心技術研發人,建議公安機關慎用強制措施。隨后,辦案人員現場檢查產品結構、運行,并致函有關部門,確定該產品符合相關國家標準。在對有記錄的消費者進行廣泛售后回訪沒有收到不良反映后,又組織了聽證評議。最終,檢察機關依法對涉案公司和劉某作出不起訴決定。
 

  2019年3月27日,國家市場監督管理總局正式認定該走步機為創新產品,不適用跑步機國家標準,確立了走步機行業應當適用的國家標準。“我終于可以放手大干了!”得知消息后,劉某激動地說。
 

  檢察機關的有力支持促進了營商環境不斷優化,也激發了民營經濟發展的動力和活力。
 

  “檢察院解放思想、勇于擔當、敢于創新,依法正確辦理一起案件,推動了一個行業的發展。”一直關注此案的浙江省金華市政協副主席、永康市委書記金政對此贊不絕口。
 

  記者了解到,為了最大限度保障民營企業的發展和穩定,2019年7月,最高檢部署開展了涉民營企業案件立案監督和羈押必要性審查專項活動,強調對專項活動和辦案中發現以刑事手段插手民營經濟糾紛的案件,要堅決糾正;對于涉民營企業家的羈押案件,要堅持每案必審,堅決糾正超期羈押或久押不決。
 

  專項活動開展以來,一批因涉嫌犯罪被羈押的民營企業家被釋放或者變更強制措施,取得了明顯效果。北京市檢察機關開展涉民營企業案件羈押必要性審查,依法提出釋放或變更強制措施建議36人,采納32人,采納率88.9%,避免辦了一個案子、垮掉一個企業、下崗一批職工。
 

  值得一提的是,在落實認罪認罰從寬制度過程中,各地檢察院通過釋法說理促使涉民營企業案件犯罪嫌疑人、被告人主動認罪認罰,從而實現少用慎用羈押措施、簡化訴訟程序、加快辦案進程的目標,盡可能減少辦案工作對企業生產經營活動的影響。
 

  2019年,全國檢察機關以更大力度支持民營經濟健康發展,對非公單位人員不批捕、不起訴率同比大幅上升。
 

  幫助民營企業筑牢守法合規經營底線

  “依法”“平等”是保護民營經濟的兩個關鍵詞,前提是依法。檢察機關在依法辦理涉罪民營企業負責人案件的同時,教育、推動民營企業依法辦事、筑牢守法合規經營的底線,本身也是一種支持和保護。
 

  2019年,江蘇省昆山市檢察院在辦理一起涉8家民營企業案件時,對其中7位具有自首、坦白、積極退出違法所得、繳納罰款等情節的企業負責人依法作出不起訴決定,幫助民營企業恢復了正常生產經營活動。而對于案件中起主導作用、嚴重破壞市場經濟秩序和競爭秩序的一家企業負責人陳某及其公司則依法提起公訴,追究刑事責任,為守法經營、依法納稅的民營企業創造公平競爭、健康發展的市場環境。
 

  浙江省桐鄉市檢察院在辦理一起生產、銷售偽劣蠶絲被的案件時,對擾亂其他企業正常經營秩序,涉嫌生產、銷售偽劣產品罪的李某及其妻子杜某依法提起公訴。與此同時,檢察機關對該案20余名參與產銷“問題蠶絲棉”的工廠工人、銷售企業家,依法建議督促公安機關作撤案處理,并及時聯系相關行政執法部門,要求對涉案銷售企業依法進行行政處罰。
 

  寬嚴有據,罰當其罪。實踐中,檢察機關準確把握法律政策界限,對民營企業合法經營中出現的失誤失敗給予了更多理解和包容,同時也引導民營企業合法合規經營。
 

  摒棄就案辦案思維,江蘇省常熟市檢察院在辦理一起職務侵占案時,對20名情節較輕的涉案民營企業負責人公開宣布不起訴決定,并發出檢察建議,提出完善企業內部管控和風險防控的意見。同時,協助企業組織召開全國代理商大會進行警示教育,開展犯罪預防講座進行風險提示。
 

  在依法貫徹寬嚴相濟刑事政策,對涉案民營企業被不起訴人進行法治教育訓誡談話的同時,甘肅省酒泉市肅州區檢察院還結合辦理的串通投標案件情況,向相關主管部門發出檢察建議,督促其依法履職,整治“陪標”等行業亂象,讓每個投標的企業公平競爭。
 

  “民營企業也不是法外之地,不是所有案件都要從寬。對于嚴重違法犯罪,就應該嚴厲打擊,對于情節輕微、認罪認罰、真誠悔過的,在法律允許的范圍內給予教育、挽救,適用寬嚴相濟刑事政策,才能體現出公平公正。”肅州區檢察院檢察長潘玉明說。
 

  一個案例勝過一打文件。2019年,最高檢分別于1月和9月,分兩批向社會公開發布9個涉民營企業司法保護典型案例。這些案例涉及職務侵占、拒不支付勞動報酬、虛開增值稅專用發票等罪名,既體現了檢察機關辦案理念、辦案過程,又展現了適用法律的標準和辦案的工作策略,為各級檢察院辦理相關案件提供了參考和指引。
 

  嚴厲打擊妨礙民營企業發展“攔路虎”

  民營企業發展不容易,一些人還把民營企業當成“唐僧肉”。對于影響和危害民營經濟發展的犯罪行為,檢察機關毫不留情,依法嚴厲打擊。
 

  君樂寶的案例就很典型。君樂寶位于河北省石家莊市鹿泉區,是河北省最大的乳制品加工企業、國家高新技術企業。
 

  2018年4月至7月,張某在其運營的微信公眾號上多次發表關于君樂寶的負面文章,并前后三次索要獲取14萬元刪帖費。企業不堪其擾后報案,張某被立案偵查。案件移送審查起訴后,鹿泉區檢察院抽調精干力量嚴格依法辦案,對張某以涉嫌敲詐勒索罪提起公訴。法院經過審理,以張某犯敲詐勒索罪判處其有期徒刑四年零八個月,并處罰金3萬元,違法所得14萬元追繳后退還被害方君樂寶。
 

  企業負責人對案件的公正辦理感慨良多:“以往我們擔心品牌受損,選擇花錢了事、息事寧人,檢察機關通過辦案建議我們要善于通過法律途徑解決不法侵害。案件的切膚之痛,對我們來說也是一次法治教育。”
 

  “與其他經濟主體相比,民營企業在發展中更容易遇到難題,遇到司法問題時處于相對弱勢地位,司法機關對民營經濟也要依法給予特殊關愛。”河北省檢察院檢察長丁順生說。
 

  民營企業需要多方面司法保護,并不只有刑事這一手。2019年,各級檢察機關充分發揮民事檢察監督職能,綜合運用抗訴、再審檢察建議等手段,監督糾正錯誤的生效判決,依法保護企業合法權益。
 

  “我們終于不是失信被執行人了!”青海省海西蒙古族藏族自治州檢察院收到一封來自本地民營企業陜西澤星建筑工程有限公司(下稱澤星公司)的信件,企業感謝青海省檢察院成功抗訴了這起合同糾紛案并得到改判。
 

  澤星公司是擁有幾千名員工的民營企業,因法院依據偽造證據作出錯誤調解和執行,致使企業賬戶被凍結,法定代表人被列入失信被執行人名單,企業營業執照年審受限,各項業務無法正常運轉,合法權益受到嚴重侵害,蒙受了巨大經濟損失。海西州檢察院依法提出再審檢察建議后,法院未予采納,檢察機關遂向青海省檢察院提請抗訴。
 

  2019年上半年,青海省檢察院對該案提出抗訴,要求依法撤銷澤星公司承擔67萬余元貨款本息的民事調解書。最終,法院采納了檢察機關意見,對案件進行了改判,恢復了企業受損名譽,維護了企業合法權益。
 

  除此之外,行政檢察部門也依法辦理了一批涉及民營企業的行政許可、行政審批、行政處罰等訴訟監督案件,讓民營企業深切感受到公平正義就在身邊。
 

  為民營企業提供更優法律服務

  對于服務民營企業,習近平總書記強調,各相關部門和地方的主要負責同志要經常聽取民營企業反映和訴求,特別是在民營企業遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務,幫助解決實際困難。
 

  2019年,在打擊犯罪和保障企業合法權益的同時,檢察機關注重在細節上下功夫,以企業“最需要什么樣的法律服務”為落腳點,細化工作重點,提供精準服務。
 

  在甘肅省酒泉市肅州區,檢察機關主動開展“問診”服務。在該區戈壁生態農業產業園建成之初,檢察機關就設立了派駐園區檢察服務室,監督、服務、幫助駐園企業依法規范經營。
 

  “勞務糾紛、環境污染、食品安全……這些都是遏制企業發展的重要因素,在檢察機關的幫助下,這些問題得到了解決,我可以更加安心地經營了。”園區企業酒泉誠德農業農民專業合作社負責人范立德告訴記者。
 

  在貴州,檢察機關服務民營企業也有妙招:六盤水市檢察院立足當地品牌產業發展需求,組建企業法律服務團,提供“一對一”的優質法律服務和產權保護;黔西縣檢察院在線上服務大廳開設企業家通道,同時建立微信群,該院“一把手”帶頭解決微信群里企業家反映的問題。
 

  辦案暖心,服務貼心。2019年,檢察機關積極探索創建服務民企的新模式、新機制,多措并舉構建多元化保護格局。
 

  ——最高檢與全國工商聯聯合出臺《關于建立健全檢察機關與工商聯溝通聯系機制的意見》,明確保護民營經濟13條具體舉措,并分別在浙江、陜西、甘肅等地開展聯合調研,為保護民營企業健康發展問計尋策。在最高檢的帶動下,各級院特別是省級檢察院與地方工商聯也同步建立了協作機制。
 

  ——各級檢察院依托12309檢察服務中心,建立民營企業法律服務“綠色通道”,對涉民企民事、行政申訴優先辦理。
 

  ——四級檢察機關統一舉行“檢察護航民企發展”主題開放日活動,邀請民營企業家走進檢察院,共同探討檢察機關服務民營企業發展新思路和新舉措。
 

  ……
 

  依法平等保護民營經濟,也是國家治理體系的重要內容,這項工作利在當前,關系長遠。檢察機關在推進國家治理體系和治理能力現代化中肩負特殊職責,也是優化營商環境、服務企業發展的重要力量。各級檢察機關清醒認識到,落實平等保護對能力水平提出了越來越高的要求,必須通過不斷提升司法辦案能力、檢察履職能力,把對民營企業的依法平等保護體現在每一個案件中。
 

  2020年“新考卷”已經發下來,答好依法平等保護這張考卷,檢察機關還需從做好每一道題開始。


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(責任編輯: 葉一鳴 )

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